Una nueva ley para los bosques de Sao Paulo?

Roberto Resende*

El jueves (15/01/2015) fue publicado por el Estado de Sao Paulo Gobierno la ley 15 684, que establece el Programa de Regularización Ambiental (PRA) de las propiedades rurales y bienes raíces, además del mensaje sobre los vetos realizados por el gobernador Geraldo Alckmin. Esta ley viene del proyecto de ley Nº 219/14, los representantes del Estado Barros Munhoz (PSDB), Machado Campos (PTB), Estevam Galvão (DEM), Itamar Borges (PMDB), José Bittencourt (PSD) y Roberto Morais (PPS) .

Es importante recordar que este proyecto se llevó a cabo a un ritmo acelerado en la Asamblea Legislativa del estado, con los relatores especiales y con urgencia. Las pocas conversaciones con participación de las organizaciones de la sociedad civil que acaba de pasar en la recta final.

Aunque limitada, este proceso de participación y movilización fue un balance positivo. Las diversas manifestaciones y propuestas contribuido a algunas mejoras, evitando mayores contratiempos, aunque apenas tienen avances en la ley. Incluso  como se declaró  seguridad jurídica no fue respondida.

Básicamente, la ley aprobada mantuvo varios de los dispositivos Ley Federal de 12 651/2012 (nuevo código forestal)  de esta ley, ya que determina que el Programa de Regularización del medio ambiente debe ser aplicado por un acto del Jefe del Ejecutivo (por decreto, no se la ley).

Entre los puntos vetados se pueden destacar como muy positivo:

• La inversión de la lógica de la ley federal sobre la distinción de áreas de preservación permanente que debe ser recuperado y que pueden continuar proporciona el uso consolidada por las actividades agrícolas e infraestructura ( Art. 23 y § 1, art. 26 ).
• La amplia amnistía para los delitos de la deforestación anterior a 2008, lo que aumenta el error estándar federal ( art. 6 ).
• La falta de una clara definición de alcance mínimo para la recuperación de los bosques de ribera en el más grande de bienes raíces ( artículo 1 del § 5 del artículo 14. );
• La previsión de tener que desplegar nueva acuicultura deforestación, también contrario a la ley federal ( art. 18 ).

Pero aún quedaban muchos puntos a los problemas: uno está obligado a tener un proceso en el papel, no puede hacerse sólo en forma digital para cada plan de ajuste (§ 2 del art. 5). Esto excesivamente la carga del gobierno y socavar el servicio a los ciudadanos, ya que se proporcionan para los más de 300.000 usuarios se unió a la ARP en el estado de Sao Paulo.

Otro punto es el   párrafo 6 del art. 12, según el cual el órgano ambiental de forma automática hará que el ajuste como servidumbre ambiental y la Reserva Ambiental de cuota (CRA) de exceso de vegetación para el porcentaje requerido como una reserva legal. Imponer en la práctica una decisión debe ser voluntaria en la parte del propietario.

Pero hay aún problemas más serios. Desaparecido menciona el Cerrado no estar protegida por las versiones anteriores del Código Forestal, pero todavía hay un gran riesgo de este bioma, con la excepción de la recuperación de las reservas. Si había un entendimiento de que es importante para conservar y recuperar este bioma se podía hacer ninguna orden al respecto, aclarando un punto de duda en la legislación brasileña.

Lo mismo puede decirse acerca de la posibilidad de reservas legales de compensación fuera del estado. El Código Forestal así lo permite, pero la situación ambiental crítica de Sao Paulo no. Al omitir estas dos cuestiones, la ley deja a la regulación, lo que no contribuye a la conservación del medio ambiente, o para la seguridad jurídica o la flexibilidad de los procedimientos administrativos y judiciales.

También se mantiene la previsión para la regularización de áreas de conservación de uso en las ciudades ( art. 40 ), en contra de la jurisprudencia existente en la materia.

Próximos pasos

Inicialmente debe ir acompañado de la respuesta de la Asamblea a los vetos. Incluso es posible rechazo de éstos, lo que requerirá la mayoría absoluta de los miembros (artículo 28 de la Constitución Paulista).

Es esencial para controlar la regulación, ya sea por decreto o reglamentación del Departamento de Medio Ambiente, en particular, mediante la definición de criterios y procedimientos para la comprensión de la recuperación de las reservas y las aplicaciones. Especialmente aquí se debe considerar el concepto de cuencas críticas, muy deforestada, que también está dado por la Ley 12.651 / 2012.

Necesitamos el Registro Ambiental Rural (CAR) para tener efecto, lo que requiere una orientación política y administrativa, recursos humanos y materiales, así como una amplia red de asociaciones con diferentes niveles y áreas de gobierno y la sociedad civil.

También es importante articular efectivamente la CAR y la PRA con las licencias ambientales, incluso para facilitar la asistencia de los agricultores que necesitan para obtener los permisos.

La implicación de las zonas rurales, gubernamental o no la extensión, las acciones de comunicación y la participación de los agricultores es la base para un avance efectivo en la gestión sostenible de los recursos naturales en Sao Paulo.

Es necesario iniciar el uso efectivo de los instrumentos económicos previstos en el programa de apoyo y el fomento de la conservación del medio ambiente, dando prioridad a la agricultura familiar ( arts. 37, 38 y 39 ). Para ello, una amplia discusión con los diversos sectores interesados debería iniciarse de manera integrada con otras políticas, como el cambio climático, y coordinada con las acciones nacionales, regionales y municipales.

Otro paso es para iniciar la discusión de una ley específica para las APP urbanas, con todas las implicaciones para la calidad de vida en las ciudades. Por lo tanto, la participación de varios niveles de participación, nuevos y existentes, como necesidad colectiva, consejos, especialmente los Comités de Cuenca y el Consejo Estatal del Medio Ambiente, el CONSEMA, ausente en las discusiones aquí.

Con la crisis del agua empeoramiento es evidente la importancia de una buena política y la acción de todos para el manejo de los recursos naturales públicos. Ver que lo que se ha logrado hasta ahora con toda esta movilización y negociación se acaba de evitar contratiempos, no debe ser desalentado, sino para estimular la búsqueda de avances efectivos.

¿Estamos todavía mucho por hacer, para contribuir a la mejora de las condiciones ambientales no sólo en Sao Paulo, pero a partir de aquí.

* Roberto Resende es Agrónomo, Master en Ciencias del Medio Ambiente y Presidente de la Iniciativa Verde ONG.